吉林外资网

吉林省“十一五”旅游规划将罗通山列为两翼中的重要旅游目的地加以开发建设（以长春、吉林为中心，以延吉、通化为两翼）；通化市“十一五”旅游规划将罗通山与辉南三角龙湾、三仙夹国家森林公园、集安高句丽世界文化遗产确定为旅游精品线路。良好的政策条件也为其今后发展奠定了基础。

通化市及柳河县“十一五旅游发展规划”也将罗通山景区的道路、基础设施及景点建设列位重点建设项目内容。

自1993年建设以来，景区内已经建成了水帘洞、背阴洞景观及古城、瞭望台、回马岭、水帘洞、影壁崖等若干景点，同时建设了公园大门及进入景区的道路、区内供电、供排水等基础设施，目前已初步具备接待条件。

景区内已经建成的旅游及基础设施建筑主要有：水帘洞景观管理房、背阴洞景观管理房、三清宫道观、景区管理用房、展览馆、商店餐饮等，总建筑面积约为1450m²。

景区已经修建柳样线24km处至景区西门三级公路11km；景区南门至罗通山镇三级公路10km；景区内各种人行道24km。

目前景区每年游客量约为5万人左右，年门票收入约15万元人民币左右，景区直接收入50万元人民币。游客来源于柳河县周边区域和周边地区的通化、白山、辽源和省内的四平、长春、吉林等地。

另外，罗通山城是吉林省18处全国重点文物保护单位之一，景区内旅游资源单体的分布比较均衡，区内地文景观和遗址遗迹较多，其中，重要遗址遗迹有：6处城门遗址、2处角楼遗址，以及点将台遗址、演兵场遗址。虽然经过了10多年的建设，但是由于缺少统一规划，建设资金投入不足，景区内基础设施、服务设施、景观设施还不甚完善，主要表现在：供游客休闲娱乐设施少、旅游服务设施简单且功能不全、历史遗迹保护不够、民族特色文化表达的不尽充分等。这些问题已经成为景区开发的阻力和障碍，成为制约柳河罗通山景区旅游发展的瓶颈因素。从长远发展来看，急需对景区内的历史遗迹进行保护，完善景区内的基础设施，提高景区的接待能力和服务水平，树立罗通山城高句丽文化旅游品牌形象，为迅速发展的古迹文化旅游业提供保证。

本项目建设，可对景区内历史遗迹实施有效的保护，充分展示高句丽文化，吸引更多游客。同时，还将完善景区内旅游基础设施，提升休闲游乐接待能力，增加旅游吸引力度，创造旅游品牌，达到“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的目的。

项目承办单位针对旅游市场发展需求及自身独特的历史遗迹与高句丽文化资源优势，以及国家实施振兴东北战略对旅游业予以政策扶持，将其作为重点行业发展的机遇，提出了本项目建设设想。

罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，地理坐标为东经125°17'～126°44'，北纬41°53'～42°35，本项目景区区域总用地面积约为13.72hm²。

罗通山景区位于吉林省通化市柳河县城东北部，紧邻吉林省长白山国际生物圈保护区和集安高句丽世界文化遗产两大重要旅游目的地，景区总面积6406hm²，其中，山巅面积3133hm²。景区开发始于1993年，景区集城古、洞幽、林密、崖险、壁奇、峰峻、景秀为一身，景区内的罗通山城因其位居要冲而成为高句丽政权和辽金时期的军事重镇，与世界文化遗产集安高句丽王陵、墓葬、桓仁五女山城遗迹同一系列，2001年被列入国家重点文物保护单位。

本项目是以历史遗迹、古迹等旅游为主的特色旅游，景区内的高句丽文化、军事遗存丰富，其建筑规模和保存完好程度均属国内罕见。

罗通山景区北距省会长春市200km，南距通化市98km，距离柳河县城35km，东南距罗通山镇镇政府6km，北距圣水镇10km。其所在的柳河县铁路交通更是四通八达，快捷方便。过境的梅集铁路纵贯柳河全境，每天均有直达北京、青岛、天津、大连、沈阳、长春的直（特）快列车，并通往国内各主要城市。

目前已修通柳河县城至罗通山县级公路，宽7m，双车道，为水泥路面；罗通山山脚至罗通山城建有盘山公路（现景区西门至山城约3km），宽5m，砂石路面。景区还可以通过营白二级公路直达长春、通化、集安等城市。区位条件得天独厚，公路、铁路、交通十分便利。

场址周边供电、供排水、通讯、有线电视等公用设施齐全，完全可满足本项目建设需要，可就近引入场区内。采暖将由电采暖解决。

罗通山景区旅游处于起步阶段，国内外游客潜力很大，随着旅游环境条件的改善速度加快，国内外游客入境通道越来越畅通，国内外游客在近期将得到快速增长；随着旅游环境的改善和旅游项目建设的加速，设施得到完善，人均消费增加，游客处于理性消费，旅游数量增长速度减缓。

目前罗通山景区年游客量为5万人，年旅游收入500万元人民币，其中，景区直接收入50万元人民币。预计建设期（2007～2010年）游客量年均增速达到30％，旅游收入年均增速为35%，人均停留时间0.6天；发展期（2010～2015年）游客量年均增速达到30％，旅游收入年均增速为35%，人均停留时间0.8天；稳定期（2015～2020年）游客量年均增速稳定在25％，旅游收入年均增速为30%，人均停留时间1.1天。

从客源市场现状分析，目前到罗通山景区的游客主要是吉林省内游客，其中，以柳河县周边区域和周边地区通化市、白山市、辽源市的游客最多。客源市场具有明显的地域性，国内市场大于国外市场，国外市场主要以韩国游客为主。国内市场以本地短途游客为主。

中远程市场在市场延伸和组合上，特别是开发初期应重点吸引来集安和长白山的旅游者，依托高句丽世界文化遗产品牌进行整合营销；从空间结构和旅游偏好上，市场定位突出为韩国、日本等周边国家，对世界文化遗产感兴趣的国内外旅游者。

一级客源市场——沈阳市、长春市、通化市、辉南县、梅河口市、辽源市、四平市等；

在这个市场上主要追求的目标是规模，针对区内游客大力开发短程旅游产品，满足周边主要城市居民日益增长的近距离游的市场需求，为区内旅游发展营造良好的舆论环境，完善旅游接待体系，开发一批旅游旅馆、社会旅馆等经济型、大众型住宿设施，推行低价位、清洁卫生的接待体系，提高春节、“五一”、国庆等国内旅游高潮期旅游服务质量。重点发展休闲观光、洞穴探险、宗教旅游等旅游产品。

在这个市场上主要追求的目标是上档次。东北地区的客源总的来说在消费品位方面有很多的一致性，而其他地区的旅游者感兴趣的内容不同。所以，以全国为延伸实际上就是提供更优质、更高档的旅游服务。主要开发高句丽文化旅游、滑雪狩猎和东北民俗等旅游产品，近期提供经济型旅游产品，中远期提供优质旅游产品，重点放在旅游产品的独特性和创新性上。

一级客源市场——韩国、日本、港澳台、新加坡等东亚、东南亚国家；

确定以韩国、日本、港澳台地区及西欧为重点客源市场，积极开拓美洲、东南亚客源市场。在这个市场上，主要追求的目标是开创形象。日本、韩国等东北亚市场和主要包括美、德、法、英、意等国的欧美市场主要开发自然观光、生态环境建设旅游、科学考察、文化考察等旅游产品；港澳台市场，主要开发自然观光、遗产文化旅游产品。

《吉林省通化市罗通山景区旅游发展总体规划》（中国科学院地理科学与资源研究所编制）分三期建设罗通山景区，计划用14年时间完成全部工程建设，其中，近期2007～2010年，中期2011～2015年，远期2016～2020年。

近期——2007～2010年，为建设期，主要是加强旅游基础设施建设、改善旅游环境、强化旅游地形象、新上旅游项目，旅游客源市场持续发展；

中期——2011—2015年，为发展期，旅游地条件得到大为改善，旅游吸引力增强，旅游客源市场稳步发展；

远期——2016～2020年，为稳定期，旅游步入可持续发展阶段，罗通山景区成为区域知名景区和旅游品牌，旅游客源市场扩大。

本项目为近期规划中的部分工程建设，主要是景区内基础设施及服务设施建设，总投资约为1.27亿元人民币。

古遗址与军事文化体验旅游产品位于文化体验区，主要依托罗通山城（全国重点文物保护单位）、三清宫道观等文化资源。

罗通山在历史上位于高句丽与其他北方民族交流的交通要道上，与世界文化遗产集安高句丽王陵、墓葬、桓仁五女山城遗迹同一系列，其建筑规模和保存完好程度均属国内罕见。资源分类中，属于军事遗址与古战场、交通遗迹、废城与聚落遗址、教学科研实验场所、军事观光地、楼阁以及碑碣（林）等类别，其中古城墙、西城、东城、北瓮门、罗通山城、罗通山考古文物、烽火台等7个旅游资源单体属于四级旅游资源；古兵营遗址台地、点将台、演兵场、南城门（亦称回马岭）、东砬门、南天门和千秋碑等7个旅游资源单体属于三级旅游资源。

该产品主要是营造历史文化氛围，让旅游者参与和体验高句丽军事和文化活动。

生态旅游产品位于生态观光区。主要开展森林观光、水景观光、山体观光、地貌观光等。其中，森林观光项目，即可达到对森林景观的欣赏，同时还可达到生态保健的目的。植物通过光合作用，吸收二氧化碳放出氧气，如1.0hm²阔叶林1天可吸收1.0t二氧化碳，放出0.73t氧气；植物具有滞留尘埃、净化空气的功能、具有增加空气的负氧离子功能。森林植物可分泌某些气体物质，挥发出大量杀菌素，具有较强的消毒杀菌作用。林地面积越大、森林覆盖率越高，其保健功能越明显。

探险旅游产品位于洞穴探险与地质科普区。主要开展山岳探险、森林探险和洞穴探险三部分。山岳探险活动在罗通山地势较为险峻之处进行，森林探险活动在罗通山森林较为茂密，人迹较少区域进行，洞穴探险依托水帘洞和背阴洞等洞穴进行。探险的具体位置和线路可以由探险者在保障安全的情况下设计，也可以由景区管理处预先勘查，可以保障探险活动的安全性。

随着私人拥有率的提高，以及小汽车租赁业务的开展，在节假日由旅游者自己驾驶汽车外出兜风、观光、度假的人越来越多。汽车旅游首先在西方盛行，例如英国有1052家汽车旅游团经营商，52％的国民租赁汽车出游。驾车旅游对于公路条件、沿途设施、交通管理等，都有较高要求。驾车旅游者对目的地和驾车线路的选择也不同于一般旅游者的偏好。

科考旅游产品主要位于生态观光区、洞穴探险区等功能分区。

罗通山景区科考旅游产品规划主要包括三个部分：地质科考、历史考古科考和生物科考三个部分。

罗通山景区拥有独特的地质构造，罗通山体、锁龙潭等为四级旅游资源，罗通山山体断层、溶岩漏斗、罗通山褶曲、洞穴内沉积、刀尖峰、卧虎岭、探海石、影壁崖、蜜蜂崖、一线天、南天门、罗通山沟壑、水帘洞、背阴洞、通天洞、道士洞、背阴洞地河、水帘洞地河等为三级旅游资源，依托这些地质旅游资源、吸引地质工作者、地质科考爱好者、大中专院校师生等潜在游客前来进行科考旅游活动。

罗通山古城在高句丽历史和文化史上的地位，罗通山古城的建筑与结构、罗通山古城出土文物、罗通扫北的历史与传说等都可以吸引历史文化研究者、历史文化爱好者、边疆史研究者、少数民族历史研究者和大中专院校的潜在游客来此旅游。

罗通山景区的罗通山林地、罗通山石榆等四级旅游资源单体属于四级旅游资源，刺榆群、夫妻树、娃娃鱼（四脚鱼）、罗通山陆地动物、罗通山鸟类等旅游资源单体属于三级旅游资源。依托这些生物旅游资源，可以开展林业、动物和植物科考旅游活动。

滑雪旅游产品位于山林狩猎及滑雪等特殊兴趣旅游区，规划安排在中远期实施。

滑雪旅游可以与观光旅游、度假旅游相结合，提高旅游地的利用率。东北地区年降雪日平均40天以上，积雪日数90天以上，而柳河县位于通化地区，是吉林省降水量最大的地区，其地质地貌属丘陵山区，具有开发滑雪旅游的天然资源条件。

滑雪产品选址拟选在景区北门以北区域，项目包括初级滑雪和专业的高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、花样滑雪等。

柳河县曾于2001年8月举办过全县少数民族运动会，另外还有“罗通山赏枫节”等均是可以利用的节庆活动。民俗风情、少数民族习俗、地方庙会、摄影节等均是可以开展的节庆旅游活动。

罗通山景区节庆旅游产品主要开展“罗通山高句丽文化旅游节”、“罗通山东北特产交易会”、“罗通山花卉节”、“罗通山秋叶节”、“罗通山庙会节”、“罗通山东北民俗节”、“罗通山军事游艺节”等具有区域特色的节庆旅游产品。

罗通山景区周边有多处农村村落，适宜开展农业观光旅游，重点安排在罗通山镇入口处和亨通镇入口处附近的村庄区域。

本项目主要包括在农舍及乡村旅店等住宿休憩，观赏当地乡土风情，让游客能够充分享受农村和平宁静的夜晚；观赏综合性特色农园，将天然美景与观光农园连为一体；观赏野生动植物并参与与研究；品尝野味、山珍等新鲜食。

观光农业旅游产品的开发对景区的发展具有重要意义：第一，可以为景区的餐饮业、旅游商品的发展提供原料；第二，观光农业旅游产品的开发可以解决附近农民从农业向第三产业的转移，带动周边区域的发展；第三，有利于保护罗通山景区的生态环境。

本项目将建设7个功能区。分别为：综合服务区、文化体验区、养生度假区、洞穴探险与地质科普区、生态观光区、农业观光采摘区、山林狩猎及滑雪等特殊兴趣旅游区。

主要建设游客中心、水体景观系统、餐饮中心、骑马游道、了望塔台、宾馆、别墅等，同时配套建设公用工程设施，总建筑面积为15590m²。

本项目场址地理坐标为东经125°17'～126°44'，北纬41°53'～42°35'。具体地点位于吉林省柳河县圣水镇、亨通镇和罗通山镇交界地带，景区规划总面积6406hm²，其中，山巅面积3133hm²。景区北距省会长春市200km，南距通化市98km，距离柳河县城35km。

景区内设7个功能区。分别为：综合服务区、文化体验区、养生度假区、洞穴探险与地质科普区、生态观光区、农业观光采摘区、山林狩猎及滑雪等特殊兴趣旅游区。

综合服务区主要负责对景区内游客接待、综合服务等，分布在亨通镇入口、罗通山镇入口及西门以外区域，总用地面积为296hm²。

本项目在该区域主要建设餐饮中心、游客中心、司机之家、水体景观等服务设施。

该区主要立足“军城”开发高句丽军事文化以及高句丽军事文化的内涵、高句丽军事文化的特点，开展游客感受高句丽文化，体验罗通山城的文物古迹，特别是高句丽军事文化的独特魅力，强调游客的参与性。

近期以罗通山西城区作为高句丽文化体验区，中远期包括景区西门以内和西城以西区域，以开展军事拉练、小规模攻防演习等体验活动。区域总用地面积为251hm²。

本项目在该区域主要建设骑马游道、了望塔台、仿古军营设施等。

养生度假区突出一个“幽”字，是利用罗通山优良的自然环境，开展度假养生旅游，让游客体验游憩、休闲娱乐、购物于一体的旅游服务。

该区域分布在罗通山景区南大门入口处以内，水帘洞以下区域，区域总用地面积为426hm²。

本项目在该区域主要建设景区南门水体景观、别墅、宾馆（三星级）等设施。

洞穴探险与地质科普区突出一个“秘”字，开展洞穴探险、地质科普活动。

该区域分布在水帘洞、背阴洞等洞穴，区域总用地面积为283hm²。

生态观光区突出一个“闲”字，主要开展游客体验罗通山自然风光和森林植被，进行森林游憩以及林业教育、环境教育。

农业观光采摘区突出一个“朴”字，主要利用景区大门外农田，种植葡萄、野山菌、野生菜、梨、苹果、蔬菜等，为游客提供生态农业观光、瓜果采摘场所，让游客体验田园生活。另一方面一满足度假区、接待中心和综合服务区的餐饮业需求。

该区域分布在罗通山镇入口处和亨通镇入口处外侧，区域总用地面积为827hm²。

山林狩猎、滑雪等特殊兴趣旅游区主要开展狩猎、滑雪等户外活动。该区域分布在罗通山城以外山林地区，区域总用地面积为2693hm²。

名称	单位	指标	备注
营业收入	万元/a	5566.41	正常年
利润总额	万元/a	2595.02	正常年
各种税金	万元/a	1377.91	正常年
全部投资财务内部收益率	%	13.88	所得税前
财务净现值（Ic=10%）	万元	5231.31	所得税前
全部投资回收期	a	11.07	包括建设期2年(税前)

本项目利用罗通山城历史遗迹资源和地域优势，开发罗通山景区旅游项目，扩大“罗通山景区”旅游品牌的知名度和影响，实现“旅游搭台，经济唱戏”的战略。通过人流的增加，带动物流、资金流的增加，进而增强柳河县县招商引资的吸引力，带动第三产业和其它相关产业的发展。

旅游业是一种劳动密集型产业，本项目计算期内年平均营业额为5566.41万元人民币，相应可增加国民经济产值2.39亿；项目直接就业人数136人，可间接带动相关产业就业544人。国民经济产值增加、就业岗位增加，都将改善居民的生活状况，增加居民收入，近而提高居民的生活质量。

序号	费用名称	投资额	占项目投入总资金的比例%	备注
1	建设投资	12093.48	94.91
2	建设期利息	490.59	3.85	贷款6000万元
3	流动资金	157.95	1.24
	项目总投资（1+2+3）	12742.02	100.00

序号	资金分类及来源	资金额度	占项目总投资比例（％）
1	项目资本金	6742.02	52.91
1.1	用于建设投资	6093.48	47.82
1.2	用于流动资金	157.95	1.24
1.3	用于建设期利息	490.59	3.85
2	债务资金	6000.00	47.09
2.1	用于建设投资	6000.00	47.09
2.2	用于流动资金		0.00
3	项目总投资	12742.02	100.00

位于吉林省柳河县圣水镇、亨通镇和罗通山镇交界地带，规划总面积6406hm²，其中，山巅面积3133hm²。本项目建设区域总用地面积约为13.72hm²。

项目可行性研究报告、环境影响评价报告已经批复；已经具有规划证、用地预审件。工程已经于2007年4月动工，部分主体工程已经完成。

柳河县罗通山旅游开发有限责任公司隶属于柳河县人民政府。公司下设市场部、财务部、综合部和经理办公室四个部门。拥有员工16人，从事旅游专业占63%，其中：研究生3人，本科生10人。

公司办公地址在柳河大街383号，柳河县人民政府办公大楼1楼部分房间，总建筑面积约60m²。

1 项目简介