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集安市位于吉林省东南部，长白山老岭支脉南麓，东南以鸭绿江为界与朝鲜民主主义共和国满浦市和慈城、楚山、渭源、三郡隔江相望，边境线长203.5公里，是我国对朝三大口岸之一，北与白山市、通化市相邻，西南与辽宁省接壤。

集安幅员面积3217平方公里，八山一水，山青水秀，气候宜人，素有“塞北小江南”之美誉。是国家级生态示范市、国家级历史文化名城、世界文化遗产地、国家级旅游城市。

集安市旅游资源不仅类型多，数量大，而且品位高，特色强，内涵丰富，有自然、人文和社会民俗三大资源系统，200多个景区（点），有由一条著名界河——鸭绿江构成的一条界江，两个界桥和两个界湖组成的旅游观光体系。一处规划占地10.3万亩，环境优美，风光秀丽，自然景观众多的国家级森林公园，有中国最集中、规模最大、数量最多的历史悠久的高句丽时期文化古迹（2004年7月集安高句丽王城、王陵及贵族墓葬被联合国批准为世界文化遗产）。

近几年来，集安将旅游业做为重点新兴产业，不断加大扶持发展力度，加强旅游资源的开发和保护，逐步完善配套设施，整合资源，统一布局，使旅游产业得到长足的发展，游人量逐年递增，旅游综合收入大幅度增加。目前集安城市建设日新月异，基础设施日趋完善，城市文化底蕴和品位极速提升。现有国际旅行社3家，国内旅游社5家，旅游涉外宾馆、酒店26家，其中星级宾馆8家，四星级一家。从事旅游服务人员3万人。开通了赴朝旅游线路及国内5条精品旅游线路。2006年旅游业综合收入已突破了亿元，占全市地区生产总值的17.6%，比2005年增长25%，已成为三大支柱产业之一。

集安五女峰国家森林公园是1993年经国家林业部批准动工兴建的，规划占地10.3万亩，1994年3月被国家林业部批准为全国20个国家级示范森林公园。1994年和2006年进行两次改扩建，使公园的旅游景点和配套设施得到较大丰富和改善，接待能力有了一定提高。五女峰公园位于集安市郊，距市区21公里，集—锡公路从园区的经过。

五女峰公园犹如一颗璀璨的绿色明珠镶嵌在祖国的边陲城市—集安。森林覆盖率94.5%，林木蓄积量115万m³，有林木植物百余科千余种，其中珍稀名贵树种50余种。珍稀花卉30余种，野生动物近百种。

五女峰森林公园山高林密、奇峰重叠、陡峭挺拔，较大山峰26座，其中海拔1000米以上有17座，最高海拔1337米；有较大天然瀑布一处（幽谷银瀑），小型天然瀑布多处；有较大自然泉水3处，小型泉水十几处，泉水清澈纯净，常年不冻，经检测水质属天然优质矿泉水。

公园内大自然的鬼斧神工将这里雕琢的雄伟神奇、千姿百态、奇峰怪石、形态各异，天然石洞神密莫测，幽幽深谷涧水相溶，天然瀑有如银河飞流，有如娟丝飘浮崖间，同时，有很多著名的森林生态自然景观。这些自然景观与野生动植物一同构成了立体、自然秀丽景观，使之既有黄山之美景，又有泰山之险峻。

公园的自然风景一年四季各有特色，春天百花齐放、争奇斗艳；夏日树海波涛、浓荫蔽日；秋季霜染五花山，红、黄、绿色泽各异的树木映衬着满山枫叶，五彩缤纷；冬季白雪覆盖，使园内银装素裹。

五女峰公园不仅以她优美的自然风光和古老神奇的传说取胜于世，更以她独特的风情给宜人的风光增添了无限的情趣，古代高句丽采石场遗址和东北抗联遗址又为她披上一层历史的风采。

公园规划开发10大自然风景区，现已对游人开放八大景区，分别是老虎岩景区、幽谷瀑布景区、园址景区、观峰台景区、五女峰景区、洞天皓月景区、仙人台景区、美容泉景区，开发景点36处。

集安市五女峰国家森林公园管理处是于1993年4月经集安市委、市政府批准成立，隶属集安市林业局，其主要职能是按照统一规划、统一政策、合理开发，严格保护的原则，负责五女峰国家森林公园的森林资源保护和开发建设及运营等项工作，下设6个职能科室，职工人数62人。

依托于集安丰富的旅游资源和整体旅游氛围，五女峰国家级森林公园以其秀美的自然风光，宜人的生态环境，丰富的人文景观，神密的历史文化，高效优质的经营战略，成为了著名的旅游度假胜地，每年吸引了大量的国内外游客。2006年接待游人量达到25万人次，比上年增长30%，实现营业收入700万元，利税150万元。

假期休憩旅游已成为我国居民的追求和时尚，越来越多的人对旅游已有了共识，而对旅游地点和线路的选择取决于人们的生活环境和生活水平，城市居民更青睐于生态游（而城市居民又是旅游的主体人群），享受大自然的风光美景和生态环境。近年来旅游热点已从城市游转向山水游。集安不仅具有得天得厚的自然风光和宜人的生态环境，而且有着世界闻名的高句丽文化遗产，能零距离体验异国风俗民情，这些对游人有着巨大的吸引力。另外，高句丽文化遗产，具有浓厚的民族特色，对许多国家，特别是南韩、日本有着强大的吸引力。因此集安旅游市场前景非常乐观。随着集安旅游资源的整合开发设施将不断完善，功能不断增强，品位不断提升，必将进一步提高市场的竞争力和吸引力。

根据近几年集安（五女峰公园）游人量统计，结合市场发展态势，预测每年来集游人量将增加30%左右，公园游人量可年增加20%以上，至2010年入园游人数可达100万人次。

集安市旅游资源类型丰富，共有自然、人文和社会民俗三大资源系统、十三个亚系统和四十个子系统、二百多个旅游景点，在吉林省和全国拥有三大比较优势；

①具有边境高品位的自然山水风光，其代表实体是一条界江（鸭绿江）、两大界湖（云峰和老虎哨水库）、一大森林公园（五女峰）。

②具有高品位的旅游资源组合优势，其组合资源包括：界江、界湖、界坝、界桥、边境城市、森林公园、高句丽古城、古墓、古碑、古壁画，这在全国边境口岸城市中是少有的。

③拥有中国最集中、规模最大、数量最多的高句丽文化古迹，其中包括高句丽长达425年的政治、经济、文化中心——国内城和最大的古城遗迹——丸都山城；有全国规模最大、数量近万座的高句丽墓群；有全国独一无二的代表高句丽文化标志的东方金字塔——将军坟，及全国最大的以自然底蕴出现的功德碑——好太王碑；有反映高句丽文化艺术特色的20多座彩色壁画墓。

集安市地处东北——西南走向的鸭绿江大峡谷中。该山谷时窄时宽，村落时隐时现，江流时急时缓，岸貌此起彼伏。山上处处是森林绿地，谷底处处是田园风光。鸭绿江纵贯谷地，形成中朝两国不同的比较风光，鸭绿江西岸的中国领土，生态环境优越，而鸭绿江东岸的朝鲜领土，处处是童山秃岭，生态环境恶化。从鸭绿江谷地向西北横贯一条老岭山脉，山上森林覆盖率较高，五女峰国家森林公园就在其中，是生态环境高品位的最佳代表。

在通化地区主要有10处旅游景区，如辉南三角龙湾、柳河三仙夹和罗通山、通化白鸡腰、玉皇山、古仙洞、靖宇公园以及辉南辉发古城遗址等。这些景区和景点与集安相比，大多只占有国内客源市场，而缺乏国际客源市场吸引力，唯有集安市既有吸引国内旅游者，又能获取国际旅游市场的部分份额，特别是吸引南韩、日本、俄罗斯、港澳台、东南亚的游客，成为国内、国际两种市场并存的旅游招徕基地，在通化地区具有最佳的市场比较优势。

集安有一个温暖湿润的小气候环境，以老岭山脉为屏障，形成岭南和岭北有明显差异的小气候特性。处于岭南的集安市暖季比延吉、图们更长，它不仅强化了集安特质的多样性和景观的观赏性，而且延长了一年的观光季节，有助于发展边境三季乃至四季观光、度假旅游活动。集安素有“塞外江南”的美称。

从区位而言，集安地处中朝边境鸭绿江畔，是一座与朝鲜有铁路联系的边境口岸城市，目前已有三家国际旅行社可以组织出入境旅游活动，已开通对朝三日、五日、七日、八日游，近期有可能开通一日游，以后随着朝鲜的对外开放，集安将成为吉林省一座重要的边境口岸和边贸旅游城市，蕴含有极大的边境旅游潜力。朝鲜国家最高元首金正日宣布把2007年作为建设经济强国的转折年，标志着朝鲜对外开放程度大幅度提高，已为集安的旅游业带来巨大的发展商机。

我国旅游业发展的大环境、大气候，为集安市旅游业的发展提供了一个十分有利的宏观背景条件，集安市从领导决策层到普通居民，对发展旅游业的意识越来越强烈，旅游政策也越来越明确，有利于提高旅游开发和管理的力度。

集安市高句丽世界文化遗产申报成功以后，集安已成为旅游热点地区，游人量每年以30%以上的速度递增，五女峰国家森林公园深受游人的青睐，是集安主要的精品旅游景点之一，但现有旅游资源还有很多没有开发利用，而一些配套设施还不够完善，游乐项目还不能完全满足游客需要，因此为了充分开发利用旅游资源，促进集安旅游业的快速、健康和可持续发展，必须尽快完善公园的旅游设施，增加服务内容，提高知名度和吸引力。

作为国家级示范森林公园，集安市五女峰公园的改扩建工程已被做为首位开发建设项目列入集安市旅游产业总体发展规划，符合国家产业政策，是国家目前重点鼓励和扶持发展的产业之一。通过本项目的建设实施，将会进一步提高园内资源的整合利用率，大大改善旅游环境，有效地保护珍稀树种和生态环境，减少人为性破坏，达到保护生态和合理开发的协调统一。通过新景区的开发建设及服务内容的增设，以满足游客的不同需求，促进集安旅游业的整体发展，在企业获得显著经济效益的基础上，还可增加当地财政收入和就业岗位，获得较好的社会效益。

商业、环卫、配电、防火安全、交通、通讯等配套设施建设。

公园环境容量规模：目前五女峰国家级森林公园日环境适宜游人量3千人，全年接待能力36万人次，项目建成实施后，全年接待能力可达100万人次以上。

序号	名称	单位	指标	备注
1	营业收入	万元/a	6264.00	正常年
2	利润总额	万元/a	4767.00
3	各种税金	万元/a	1536.27
4	全部投资财务内部收益率	%	13.03	所得税后
5	财务净现值（Ic=10%）	万元	4456.00	所得税后
6	全部投资回收期	a	10.8	包括建设期3年(税后)

国务院决定在全国把旅游产业作为重点产业优先发展，并制定和出台了一系列鼓励和扶持发展的相关政策。吉林省也相继提出建设旅游强省的战略决策，把旅游业确定为新的经济增长点。集安市政府依托于丰富的旅游资源，把旅游业作为当前和今后重点发展产业，出台了切合当地实际的扶持发展优惠政策，旅游业在集安已经成为三大支柱产业之一，可见项目建设是适应当前国家产业政策和经济发展趋势，具有良好的基础和条件。

通过本项目建设，可以充分挖掘和整合五女峰国家公园旅游资源，丰富和拓展游乐景区（点）和内容，完善基础配套设施，提升旅游品位和档次，增强吸引力和市场竞争力。同时通过建设珍稀植物园，保护珍稀树木，完善消防、环卫、安全、交通、服务设施等，可有效培育和保护珍稀物种，达到保护生态环境、保护森林资源，保护自然景观的目的，实现保护与开发利用的统一。通过建设动植物博物馆，不仅可为游人提供观赏游乐场所，而且可为社会提供一处科研教学的实践场地。通过石文化馆建设，可充分展示高句丽时期石文化风采，让游客享受历史与现代相容，文化与自然共鸣的石文化奇观。

所以本项目的建设，可以发掘和展示本地社会文化要素，提高本地的知名度，促进当地经济的可持续发展，增加就业岗位，减缓就业压力，促进物质文明和精神文明建设。在企业获得显著的经济效益的同时，获得显著的生态效益和社会效益。

序号	费用名称	投资额	占项目投入总资金的比例%	备注
1	建设投资	20996.00	98.99
2	建设期利息	0.00	0.00
3	流动资金	215.00	1.01
	项目总投资（1+2+3）	21211.00	100.00

序号	资金分类及来源	资金额度	占项目总投资比例（％）
1	项目资本金	21211.00	100.00
1.1	用于建设投资	20996.00	98.99
1.2	用于流动资金	215.00	1.01
1.3	用于建设期利息	0.00	0
2	债务资金	0.00	0
2.1	用于建设投资	0.00	0
2.2	用于流动资金	0.00	0
3	项目总投资	21211.00	100.00

1、项目承办单位名称：集安市林业局、集安市五女峰国家森林公园管理处

1 项目简介