吉林省开发区建设“十一五”规划
“十一五”期间，是党的十六大以来提出树立与落实科学发展观、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要时期，是全面完成振兴吉林老工业基地任务的关键时期，也是我省开发区优化结构、改善环境、提高质量、合理布局、充分发挥辐射带动作用的重要时期。“十一五”期间要进一步发挥开发区在全省经济发展变快走为快跑中的领跑作用，使其快速、健康、协调、可持续发展。
一、“十一五”期间发展建设的基础
(一)“十五”期间所取得的成就和存在的主要问题
“十五”期间，我省开发区建设在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，开发区建设取得了长足的发展，为制定“十一五”规划打下了坚实的基础。
综合经济实力明显提高。全省开发区“十五”期间地区生产总值年均增32.3%，超出预期目标17.3个百分点。其中工业增加值从2000年的228亿元增至2005年的850亿元，年均增长30%；财政收入从2000年的32亿元增至2005年的155亿元，年均增长37.1%。
招商引资和项目建设成效显著。到2005年底，累计实际利用外资56.52亿美元，年均增长22.77%；吸引内资1356亿元，年均增长28.40%；累计完成项目建设投资1559亿元；“三资”企业达到1440户，已有31个国家和地区的外商来我省开发区投资兴业，世界500强企业有35家落户开发区。
经济结构不断优化。开发区已基本形成了汽车及汽车零部件、农产品深加工、生物医药、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大支柱产业，非公有制经济发展迅速，民营企业已占各类企业总数的80%以上，所占比重大大高于全省平均水平。一批国有大中型企业 通过嫁接改造和资产重组入驻开发区。高新技术企业已达967户，占全省高新技术企业总数的98%以上。
投资环境进一步改善。到2005年底，累计完成基础设施建设投资315亿元，实现“四通一平”以上的开发面积达310平方公里，硬环境明显改善，提高了项目入区的承载能力。继续执行经省人大批准颁布的《吉林省省级开发区管理条例》和各项单体条例，为开发区建设提供了法制保障。研究制定了《关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》（吉政发［2001］10号），下放了部分省级经济管理权限，赋予了开发区一系列的优惠政策，软环境建设得到进一步优化。
体制机制创新日趋深入。我省开发区始终按照“精简、统一、效能”和“小政府、大服务”的原则，成功实践了管委会这种准政府的管理体制。在机构设置上打破了传统的政府管理经济模式，建立了精干高效、富有生机和活力的新型管理体系。在全省首创了一站式办公、一条龙服务等符合市场经济要求的新模式。
空间布局和功能类型更趋合理。开发区由2000年的22个增至2005年的49个，其中国家级4个，省级45个。开发区分布在全省9个市州，33个县（市、区），更加集中于中心城市和区域中心城市。其中坐落在长吉两市的开发区达到25个，占全省总数的51%；坐落在区域中心城市的开发区达到23个，占全省总数的46.9%。按照产业特点可分为：经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游经济开发区（含体育）、农业经济开发区、贸易经济开发区和生态经济开发区等六种类型。
全省开发区建设在“十五”期间虽然取得了很大成绩，但仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几方面：一是发展不平衡。有些设立比较早的开发区仍然没有走出困境，后设立的开发区发展速度较快，特别是坐落在区域中心城市的开发区将设立较早的开发区甩在了后面，国家级开发区继续保持了强劲的增长势头，与一些省级开发区的差距越来越大。二是相当一部分开发区还没有形成具有自身特色的产业链。有的开发区虽然聚集了一些企业，但是没有龙头项目，有企业但没有形成以核心项目为主的产业链。三是利用外资的总量不大、质量不高。实际利用外资只是集中在少数开发区，且总量不大，结构不优，还没有外资金融机构和研发中心落户我省开发区，招商引资的思路不宽，办法不多，整体招商、BOT招商等还没有实现零的突破。四是竞争实力弱。由于财力有限，投入不足，基础设施建设资金绝大部分是靠举债筹措，缺乏竞争力，影响了招商引资和项目入区。五是体制机制不活。有的开发区出现了体制回归现象，管理人员增多，机构臃肿，不仅造成了很大的财政负担，对企业的服务质量和水平也有所下降。
（二）“十一五”期间面临的发展环境
“十一五”期间，我国仍然处于重要的战略机遇期,开发区的发展建设面临着国内外环境的深刻变化。
就发展机遇而言，从国际上看，经济全球化的趋势更加明显，世界经济和贸易增长速度明显加快，产业结构调整转移加速进行，跨国直接投资明显回升，更多高技术含量、高附加值的高端制造及研发环节，正在由美、日、欧等发达国家和地区向外转移，服务外包已成为当前世界经济结构调整的重要内容，亚洲将成为世界经济最具活力的地区之一，东北亚区域经济合作已成为亚洲经济的亮点。这些都为开发区参与国际分工，承接国际产业转移，抢占市场份额提供了良好机遇。从国内看，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起的战略实施，使我国进入了深刻的经济和社会发展的转型期。经济结构的深刻变化，城乡结构、产业结构以及不同收入群体结构的变化，最终要落实到区域结构和空间结构上。这个时期往往是区域结构大调整和地区差距扩大的时期，也是经济活动和生产要素向优势地区集中的时期。随着沿海开放战略的实施，我国南方发达地区与国外的差距越来越小，成本越来越高，一些受成本制约的企业逐渐北迁，这是开发区发展面临的又一个有利契机。
就面临的挑战而言，我国加入WTO过渡期已经结束，国际贸易出现以设置技术壁垒、环境壁垒的新趋势，一些国家和地区纷纷采取措施，放宽外资准入，扩大优惠措施，投资竞争和市场竞争空前激烈；我国沿海发达省份的实力越来越强，国内市场的竞争也十分激烈，开发区还面临着政策优势逐渐弱化，投资环境尚待改善的问题。这些将成为开发区进一步发展的制约因素。
总之，开发区面临的国际国内环境是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。“十一五”期间，我省正处于工业化中期的初级阶段，进入了关键的发展时期，开发区建设必须抓住这个重要战略机遇期，落实科学发展观，增强责任意识和使命感，振奋精神，开拓创新，努力实现快速发展，为实现既定目标而奋斗。
二、指导思想和预期目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，坚定不移地突出发展这个第一要务，坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业,围绕振兴吉林老工业基地和“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”四大战略，突出自身特色，抓住经济结构战略性调整主线，着力发展民营经济，增强自主创新能力，促进开发区向多功能综合性产业区发展，为吉林经济更快更好发展，全面建设小康社会做出新的贡献。
（二）基本原则
1．统筹兼顾，保持快速发展的原则。要不断适应形势的发展需要，解放思想，开拓创新，统筹兼顾改革与发展、经济与社会、传统与创新的关系，加快转变经济增长方式，促进开发区的快速发展。
2．发展开放型经济，坚持吸收外资为主的原则。要紧紧抓住世界经济一体化发展的历史机遇，广泛利用国际国内两个市场、两种资源，争取在更大的范围、更广阔的领域、更高的层次上参与国际国内竞争与合作。
3．优化经济结构，坚持提高质量和效益的原则。以发展工业项目为主导，进一步优化产业结构，注重引进和培育带动力强的龙头企业、科技含量高的重大项目、具有一定规模的产业集群，发挥好工业对农业、现代服务业和其它产业的带动作用。引导民营和外资参与国企改革，优化经济结构。
4．增强开拓意识，坚持不断创新的原则。继续注重体制和机制创新，处理好开发区与企业、开发区与市场、开发区与社会之间的关系，加快形成与国际接轨的、比较完善的管理体制和运行机制。树立自主创新观念，培育自主知识产权，形成具有国际竞争力的特色产业。
5．坚持以人为本，注重协调发展的原则。要注意速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。关注人文环境、人居环境和生态环境建设，努力实现人与自然协调发展。注重把经济发展与完善社会保障制度紧密结合起来，妥善处理发展与稳定的关系。
（三）预期目标
“十一五”期间，开发区要紧紧抓住振兴吉林老工业基地这个战略机遇，努力建设成现代为加工制造业和研发中心的承接地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进城市化和新型工业
化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵，在全省经济发展中真正起到领跑作用。
——地区生产总值以18 %的速度增长，2010年达到3202亿元。
——工业增加值以20%速度增长，2010年达到2024亿元。
——实际利用外资以18%速度增长，2010年达到72亿美元。
——财政收入以15%的速度增长，2010年达到293亿元。
——固定资产投资以20%的速度增长，2010年达到1244亿元。
三、总体构想、空间布局和功能定位
（一）总体构想
国家级开发区——要积极实现五个转变，即由带头发展向带动发展的转变，从着力引进外资向着力引进先进技术和管理的转变，从偏重引进向注重消化吸收创新的转变，从注重政策优势向依靠综合环境优势的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，使国家级开发区成为我省投资环境最优区域。
省级开发区——要以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进省级开发区向多功能综合性产业开发区发展。力争在“十一五”期间能有1-2个省级开发区晋升到国家级开发区行列。
工业集中区（工业园区）——制定和完善工业集中区总体发展战略，编制科学合理的发展规划，突出区域产业特色，把握好区域功能定位，加快改善基础设施条件，全力抓好招商引资和项目建设，尽快形成产业积聚，使相当数量的工业集中区进入省级开发区的行列。
(二)空间布局和功能定位
“十一五”期间要继续完善高新技术产业类、经济技术类、旅游经济类、农业经济类、贸易经济类和生态经济类六大产业类型开发区的功能。
高新技术类开发区。主要分布于长春、吉林。功能定位为高新技术产业园区、全省科研、研发中心，园区内重点布局高新技术产业，培植自主创新企业。以全面提升自主创新能力为核心，以建立和完善创新体系为重点，坚持实施产业集聚、创新主导、集约发展和环境超越“四大战略”，积极建设高新技术研发、孵化和产业化“三大基地”，重点发展汽车及零部件、生物医药、光电信息、新材料和现代农业“五大产业”，使高新技术类开发区成为产业发达、布局合理、功能完备、环境优良、创新活跃，经济社会和谐发展的现代化科技新区，成为具有国际水准的高科技园区。
经济技术类开发区。主要分布于长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、松原、白城、延吉。功能定位为现代制造业和外向型加工基地，承接国际制造业转移，率先走新型工业化道路，加快传统产业的改造步伐，巩固和发展已形成的支柱产业优势，全面改造和提升加工制造业的档次和水平，努力培育能源、冶金、纺织、建材、旅游等新兴产业。经过五年乃至更长一个时期，使经济技术类开区成为现代制造业集中、产业集聚效应突出、经济高速增长、带动力强的老工业基地的先导区；成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造环节、研发中心和其他服务外包业务的重要承接基地，成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区；成为促进全省经济结构调整和经济协调发展的重要支撑点；成为全省土地集约利用程度最高的区域；成为推进全省工业化和城市化进程的重要力量。
旅游经济类开发区。主要分布于长春、吉林、白山、松原、白城、延边。功能定位为建设成为环境优美的生态旅游区，重点布局旅游业，发展旅游休闲度假等现代服务设施。大力发展文化研发和景观地产，切实保护自然生态环境，保持城市建设与风景区相协调，大力发展以旅游业为主导的现代服务业，积极发展无污染、与生态环境相和谐的高端产业。以旅游产业发展为基础，以特色文化为灵魂，以环境建设为宗旨，以经营城市为理念，在旅游经济开发区建设方面，按照一区多园的开发模式，把旅游度假、旅游商贸和旅游产业纳入旅游经济开发区统一开发与管理中来，并结合当地资源优势，开发有特色的工业旅游项目，充分发挥旅游的桥梁纽带作用，依托旅游扩大对外开放，开展经济、技术、人才、产业等各方面的交流与合作。
农业经济类开发区。主要分布于长春、吉林、四平、松原。功能定位为大力发展绿色产业，绿色无污染为主的生态农业开发，紧紧围绕农业和农村结构的战略性调整，用工业化思维谋划农业；以稳定农业、繁荣农村和增加农民收入为着眼点，以 “特色农业”、“循环经济”为发展理念，强化措施，优化产业结构，发展生态环保效益型经济；建立绿色产品生产、加工、销售体系，延长产业链条，形成经济结构优化、布局合理，具有国内外竞争能力可持续发展的现代科技农业园区。
贸易经济类开发区。主要分布于长春、吉林、通化。重点布局商贸物流业和装备制造业，主要以发展辐射能力强、人流、物流、资金流、信息流高度集中的现代商贸为主，建设布局合理，结构优化，功能完备的商贸经济新区，大力发展新型商贸和现代服务业。利用好交通、流通二大优势，全力打造具有较强集散辐射功能的商业中心区，逐步建成环境优美、特色鲜明、功能完善、新型商贸和现代服务业区，逐步形成区域商贸经济板块中心，真正成为大经贸、大流通的市场体系。
生态经济类开发区。主要分布于长春、白山。定位为依托自然生态资源优势，大力发展生态特色工业体系。利用自然风光的资源条件，以营造绿色文明保护生态环境为宗旨，按照生态可持续发展的原则，努力打造以绿色健康产业为主的生态工业，建设一个设施先进、环境优美、功能配套、风格独特的多功能、综合型现代化生态工业新城区。
四、基本任务和建设重点
（一）基本任务
根据我省开发区“十五”期间的发展状况，结合国际、国内的形势和省内的发展实际，全省开发区“十一五”期间发展与建设的基本任务是：
1．积极探索对外开放的新形式、新内容开发区要率先与国际惯例接轨，主动开放和扩大外商投资的新领域，降低基础设施建设和城市公用设施建设引进外资的门槛，主动引导外资进入，鼓励国际上战略投资者进入大型基础设施建设领域，鼓励外资参与开发区公共设施建设项目的嫁接改造，吸引外资向符合国家产业政策的领域扩展。抓住当前全球产业转移和服务外包转移的机遇，利用开发区自身的优势，积极承接跨国公司的服务外包，逐渐形成外包基地。要在开发区内实施产业集群战略，以发展大型成套装备制造业为龙头，引进配套产业，扩展产业链，形成先进制造业基地。把招商引资工作重点放在提高利用外资的质量上，坚持以我为主、为我所用的方针，注重引进与开发吸收的有机结合，不断优化利用外资结构。
2．加强环境保护,大力发展循环经济开发区凡未按规定完成区域环境影响评价的，应抓紧完成区域环境影响评价报批工作；凡新增扩开发区域的，其新增扩区域环境影响评价应与增扩规划编制同时进行，并在增扩规划报批前完成。开发区在发挥区内环保部门作用的同时，应充分依靠当地环保部门，加强开发区内环境管理和环境监测工作；在入区项目管理上，完善环保审批制度，严格把好项目环保入口关；坚持环境保护与区域开发建设同步发展的原则，优先进行区域环境基础设施建设和集中式污水处理设施建设；坚持高标准控制和治理入区项目废水、废气、固体废物，实施生态保护工程，注重保护生态资源，构建完善的环境监测体系，全面推行国际环境管理体系（ISO14000），促进环境质量管理逐步进入标准化、国际化轨道。
开发区要以循环经济理念为指导，率先走可持续发展道路，注重引进和应用先进技术，提高资源和能源的利用率。特别是资源型开发区，要坚持开发、利用和保护并举的方针，在引进开发项目时，科学合理设置准入条件，通过制定项目评估体系，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，逐步淘汰高消耗、高污染、低产出的企业。努力发展上下游关联度强的项目，注重节约利用资源和循环利用资源，形成上游项目的产品有下游项目利用，上游项目所产生和排放的废物，有下游项目消化的良性循环链条。利用好开发区的优势，研究资源枯竭城市接续产业项目，为资源枯竭城市发展做出贡献。
3．优化经济结构，提升产业国际竞争力为了适应经济全球化和我国经济发展的要求，把高新技术研发与成果产业化放在重要位置，积极推动高新技术产业发展。努力在开发区内引进技术含量高、附加值大、资源集约利用程度高、环境成本低的项目，进一步扩大高新技术产品和机电产品出口，增强国际竞争力。高新技术类开发区要加强区内软件园和各类专业孵化器建设，加快创立科技创新服务体系。加强技术的引进、吸收、消化和创新，培育自主知识产权和自有品牌。在有条件的经济技术类开发区设立研发园区，引进更多跨国公司到区内设立研发中心，形成具有世界水平的研发集群。
4．优化综合投资环境，集约利用土地资源落实科学发展观，进一步改善与优化综合投资环境。优先安排开发区的基础设施建设项目，使开发区的硬环境提高到一个新的水平；加强各项优惠政策的制定和落实力度，为开发区建设与发展创造更好的外部环境，切实改善和优化开发区投资软环境，加强部门合作，改变以宣传和强调优惠政策为主的招商引资模式，充分利用现代化手段招商，以优良的综合投资环境吸引境内外企业。
土地是开发区生存、发展的重要资源。开发区要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高集约利用土地程度，用地要符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格执行土地利用年度计划。要在土地规划、计划的指导下，积极盘活现有建设用地，大力挖掘存量建设用地潜力，充分利用荒山、荒地、矿山废弃地等未利用地，提高节约集约水平。要按照投入一片，开发一片，建成一片，收益一片的原则，认真编制好第二轮土地利用总体规划和城市建设总体规划；要坚持整体规划、分步实施和滚动开发的方针，尽可能地少占耕地，并实行土地有偿使用，把有限的土地资源主要用于发展工业项目上，大力提高集约利用土地的效益；要鼓励规范高效用地，切实保护农民利益，妥善安置失地农民，维护社会稳定。
5．努力提高招商引资和项目建设水平，积极参与国企改革招商引资和项目建设始终是开发区发展的重中之重。开发区要加强与世界500强企业的联系与合作，利用国际上产业转移和当前国际大财团、大公司转移研发中心、发展服务外包的有利时机，选择一批战略投资者，包装设计一批技术含量高、附加值大、资源集约利用程度高、环境成本低、高质量、符合我省实际，又与发达国家产业转移相吻合的大项目，深入开展招商活动，带动项目建设，带动技术创新和科技创新的发展，切实提高项目建设的水平。
国企改革是实施振兴战略的重中之重。开发区要按照省政府国企改革的安排部署，抓住重点，加强与拟改制国有大中型企业的沟通联系，利用国家和省赋予国企改革的各项优惠政策，结合开发区的自身优势，为国企改造创造条件，达到“退二进三”，盘活土地资源和国有资产的目的。利用招商引资的有效手段，为国企改革寻找投资主体，注重引入国内外战略投资者，利用外来资本对国企进行有效的改制、改组、改造，用存量引入增量，用增量激活存量，达到即改造盘活国有企业，又使新的项目在开发区落户这样一个双赢的目的，使开发区成为国企改革的主战场。
6．着力发展非公有制经济和现代服务业
“十一五”期间，开发区要积极为民营经济入区发展营造良好氛围。要大张旗鼓地宣传和倡导“致富光荣”、“创业光荣”的新思想、新理念，积极接纳依法经营、自主创业的投资者。发挥政策优势，让民营企业和私营老板充分享受国家和省里出台的一系列鼓励非公有制经济发展的政策。从实际出发，在市场准入、批租土地、融资贷款和利用国家专项扶持资金等方面，让民营企业等一切创业主体享受与国企的同样待遇，帮助民营企业在开发区内发展壮大，为民营经济发展搭建高水平的资金、人才、技术和管理等要素配置平台，促进生产要素的合理流动，率先改变生产要素的配置手段，减少行政干预，让市场规律在生产要素的流动中发挥作用。
大力发展现代服务业，提升开发区产业发展层次。有条件的开发区要围绕第二产业的发展需求，逐步开展工程服务、信息服务、技术服务和工业咨询服务，培育和形成新型的现代服务业，为第二产业的发展，完善产业配套创造条件。率先开放外商投资第三产业的领域，特别是抓住全球大跨国公司研发中心向外转移的机遇，积极承接跨国公司的服务外包，开辟第三产业发展的新领域，逐步在开发区形成服务外包基地。积极发展现代物流业，为产业发展完善配送手段，提高配送效率，从而丰富和完善开发区第三产业的发展。充分发挥旅游经济开发区的作用，带动旅游产业上层次、上水平，围绕长白山、集安世界文化遗产、长影世纪城、汽车城等现代文化资源和净月潭城市森林公园、查干湖、白城大草原自然风情和冰雪旅游等，作好旅游经济这篇大文章，打造优势，提高旅游经济的贡献率。
（二）建设重点
“十一五”期间开发区建设的重点是率先走新型工业化道路，加快传统产业的改造步伐，用信息化带动工业化，巩固和发展已形成的支柱产业优势，全面改造和提升加工制造业的档次和水平。
1．产业建设
开发区的产业发展要紧紧围绕全省产业的实际，坚持以现代制造业为主，走新型工业化道路，提高自主创新能力，加快推进工业化进程，构筑适合全省产业格局的产业框架。
巩固和壮大支柱产业。“十一五”期间，要继续坚持以汽车、石化产业为主，发挥其对经济发展的拉动作用。以一汽集团、吉化公司和吉林油田为龙头，发挥开发区的政策优势、体制优势和机制优势，为汽车、石化产业的发展壮大创造条件。要围绕汽车、石化产业的上下游产品，拉长产业链，通过引进和消化吸收，自主创新，打造自己的优势品牌，为把吉林省建成全国最强、具有国际竞争力的汽车生产基地和在全国有一定影响力的石化基地做出应有的贡献。
大力发展高新技术产业。以全面提升自主创新能力为核心，以建立和完善创新体系为重点，要积极建设高新技术研发、孵化和生产基地。高新技术产业开发区要发挥主导作用，有条件的开发区也要为高新技术产业发展创造条件，使全省开发区成为高新技术产业的集聚区。 不断强化优势产业。要围绕我省医药、电子信息、新型材料、现代农业等优势产业，培育产业基地，加速集团化进程，为优势产业集聚创造条件，尽快形成产业集群。
积极培育特色产业。要在能源、冶金、纺织、食品和旅游等特色产业的发展上做文章，培育特色产业。发挥开发区吸引和利用外资的优势，为特色产业的发展引进资本。有条件的开发区可设立特色产业园区，围绕特色产业延伸产业链，实现规模发展，尽快形成与全省相协调一致的特色产业。
2．规划的重大项目
“十一五”期间，全省开发区规划投资5亿元以上重大项目43项，新增产值1916.96亿元，利税287.97亿元，其中：汽车及零部件项目。规划建设投资在5亿元以上的汽车及零部件类项目12个，投资212.3亿元，新增产值730.30亿元，59.42亿元。农产品深加工项目。规划建设投资在5亿元以上的农产品深加工类项目10个，总投资103.7亿元，新增产值157.22亿元，利税37.60亿元。化工项目。规划建设投资在5亿元以上的冶金类项目7个，总投资386.07亿元，新增产值600.55亿元，利税141.43亿元。冶金项目。规划建设投资在5亿元以上的冶金类项目3个，总投资110.4亿元，新增产值179.4亿元，利税13.60亿元。光电子项目。规划建设投资在5亿元以上的光电子类项目2个，总投资28亿元，新增产值93亿元，利税12.60亿元。能源项目。规划建设投资在5亿元以上的能源类项目2个，总投资48亿元，新增产值39.09亿元，利税6.06亿元。医药、纺织和新材料项目。规划建设投资在5亿元以上的医药、纺织和新材料类项目5个，总投资73.53亿元，新增产值117.4亿元，利税17.26亿元。
五、主要保障措施
为确保开发区的各项任务落到实处，完成“十一五”期间的规划目标，保持开发区持续、快速、健康发展，特提出如下五项保障措施：
（一）切实加强领导，增强服务意识，为开发区建设提供组织保障开发区建设是一项跨部门、跨行业的系统工程，必须切实加强领导，协调动作。要建立省、市、县（市、区）三级开发区工作联席会议制度，加强对开发区建设的领导、协调和上下联动，形成良性互动的推进机制。联席会议要对重大事项进行统一部署，协调各部门、各地区间的行动；实行开发区建设综合决策制度，定期研究解决发展建设中的重大问题。要把开发区建设任务纳入行政首长目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。各级政府和有关部门要把开发区建设列入重要议事日程，将开发区建设目标分解为具体的年度目标，实行年度考核，将开发区建设目标任务的完成情况作为评价各级政府和部门领导干部政绩的重要内容，保护开发区的积极性和创造性，尤其要留足开发区建设用地指标，对开发区的各项工作给予大力支持。省、市州两级开发办要继续发挥“综合、协调、管理、服务”的职能，加强与各级政府和部门的沟通与协调，加强对开发区各项工作的指导，为开发区建设出谋划策。继续坚持开发区年度工作例会制度和开发区季度运行情况通报制度；继续完善开发区年度考核体系，做好年度考核工作和统计工作；切实增强服务意识，积极为开发区排忧解难。尤其是对那些设立较晚、起步较慢的开发区给予更多的关注，经常深入省内外开发区开展调查研究，随时了解和掌握开发区的发展态势，帮助开发区协调和解决发展中的困难和问题，保障开发区建设的顺利进行。
（二）研究制定政策法规，为开发区建设提供法治保障
各级政府、各有关部门要切实把开发区的发展建设摆在重要位置，纳入重要日程。切实抓好各项政策的出台和落实工作，保证各项出台的政策发挥应有的效力。要强化《吉林省省级开发区管理条例》和部分开发区单体条例在开发区建设过程中的作用，坚持依法建区；要在“十五”期间省政府出台的《关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》（吉政发 ［2001］10号）的基础上，制定出台支持开发区发展的优惠政策，并保证将政策落到实处。在开发区率先营造一个公开、统一、稳定、透明的法制环境,为开发区建设提供法制保障。
（三）创新管理体制，为开发区建设提供体制保障
加快政府职能转变和管理体制创新，结合政府机构改革，转变政府职能，创新管理体制。在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，强化政府在开发区建设方面的综合协调能力，继续坚持“小政府、大社会”的管理模式，保持管理机构的精简、统一、高效，避免和杜绝机构臃肿、效率低下等体制复归现象出现。深化财政管理、市场管理、社会管理等方面的体制改革，创新社会保障体制和社区管理体制。要继续坚持已经形成的管委会代表当地政府行使经济社会管理职能的模式，并率先实现从管理型政府向服务型政府的转变。加大工作力度，巩固已有成果，探索各种审批制向审核制、备案制转变的改革，减少审批项目，公开办事程序，提高服务质量。抓好体制机制创新试点，努力探索新的管理模式，继续发挥体制改革与创新的示范作用。
（四）拓展多元化投融资渠道，为开发区建设提供资金保障
坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会资金投向开发区建设。积极支持开发区项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金，发行企业债券和上市融资。政府通过财政贴息补助、延长项目经营权期限等政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与开发区建设。同时积极争取国家和省在财政资金、国债资金和发行债券、股票额度等方面，向国家级开发区和重点省级开发区倾斜与支持。
（五）深化人事制度改革，为开发区建设提供人才保障
要积极探索建立以聘用制为主体的人事制度，逐步改变那种行政编、事业编和企业编混在一起的状态，实行全员聘用制。探索以人尽其才为目标的人才使用办法和以绩效考核为基础的工资分配制度。进一步完善人才创新创业的激励机制，形成有利于引进人才、留住人才、用活人才的良好机制。尤其要配齐、配强开发区管委会的领导班子，特别是要选好、用好一把手。真正把那些德才兼备、年富力强、富有开拓创新精神和群众威信高的人才选拔到开发建设第一线，对业绩突出的开发区的党政一把手的职级可以高配。通过实施新的人事制度，促使开发区工作人员的结构更新，加大人才培养力度，大幅度提高开发区工作人员水平和竞争力，保障开发区建设的顺利进行。
（六）建立专家咨询机构，为开发区建设提供智力保障
开发区建设难度大、风险大，为了保障开发区能够科学、健康、持续地发展，要建立开发区经济建设专家咨询机构，为开发区在发展规划、发展战略、国际资本导入、重大项目运作等诸多方面提供科学决策依据。
（七）大力宣传开发区建设成果，为开发区建设提供舆论保障
要利用各种有效的形式和宣传媒体宣传建设开发区的重大意义和取得的成绩，使中外投资者乃至全社会都能充分了解和认识开发区，打造开发区发展的良好氛围。要做好社会发动，积极动员社会各界参与开发区招商引资活动，形成全社会支持开发区建设，合力发展开发区事业的新格局。
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