展望：

　　将成东北对外开放新门户

　　据介绍，吉林省长吉图开放带动先导区包括我省中东部的长春、吉林和图们江地区，沿交通轴线布局，总面积约3万平方公里，人口约770万人。我省设想未来的吉林省长吉图开放带动先导区是这个样子：用5-10年时间，推进长-吉经济一体化，实现延（吉）-龙（井）-图（们）经济一体化，把珲春建成国际化、现代化城市。形成以珲春为窗口、延吉-龙井-图们为前沿、长春-吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，创建我国内陆省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区。

　　“这个设想充分考虑了我省与东北亚区域的地缘、政治、经济特点，紧紧围绕东北亚合作、图们江地区开发、东北振兴三大主题，充分发挥长春、吉林两大城市和图们江区域比较优势，通过小区域合作带动大区域合作，双边合作带动多边合作，新思路、新体制、新机制和新载体，推动东北老工业基地全面振兴，带动内地沿海深度合作，构建我国面向东北亚对外开放和国际合作新格局。”曹大卫说。

　　解密：

　　先导区设想从何而来？

　　曹大卫详细介绍了我省决定建立长吉图开放带动先导区的前因始末。

　　今年1月28日，胡锦涛总书记在吉林考察工作时指示：“吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。”温家宝总理今年访问韩国期间指出：“尽早提出中韩互利双赢方案，为制定中韩自贸区奠定基础。”按照中央领导的指示精神，我省研究提出了长(春)－吉(林)－图(们江)开放带动先导区设想。

　　8月份，省委、省政府分别向温家宝总理等领导进行了汇报，温家宝总理批示：“请发改委统筹考虑。”中国经济体制改革研究会高尚全会长等专家专程来我省座谈咨询，对先导区设想高度认可。8月23日，韩长赋省长带队，向国家发改委马凯主任进行了汇报，马凯主任给予充分肯定，并要求进一步细化方案。

　　目前，我省正对建立吉林省长吉图开放带动先导区的设想进一步完善细化，近日将形成方案申报国家批准。

　　背景：

　　设立先导区我省有四优势 “建立这个先导区，我们经过了慎重的考虑。”曹大卫介绍说，就可行性而言，我省有四大优势。一是区位条件独特。长吉图地处东北亚区域地理几何中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。二是具有较强的资源环境承载能力。区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。三是科技和产业支撑能力较强。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。此外，我省国企改革等领域取得了较大突破，积累了丰富的经验。基础设施条件日趋完善，对外通道建设全面展开。

　　意义：

　　将创立内地开放新模式

　　“小平同志上世纪80年代提出了沿海、内地两个大局。现在沿海改革开放成效显著，而广大内地则落差很大，不仅有对外开放问题，也有对内开放问题。我省作为近海内陆省份，为国家统筹国内发展与对外开放、内地与沿海协调发展，探索新路子具有独特条件，也有带动性和示范性。”曹大卫在谈到建立吉林省长吉图开放带动先导区重要性时说。

　　同时，设立先导区一是有利于推动图们江地区开发开放。图们江地区被公认是世界最具增长潜力的经济区域之一。推进这个地区的国际合作开发，其意义和影响将不亚于湄公河地区（面向东南亚各国的窗口）。二是有利于增强我国在东北亚区域国际合作的主动权。1992年联合国开发计划署倡导的图们江开发合作项目，得到了周边国家的积极参与，建立了国际协调机制，国内也建立了推进机制。面向东北亚，扩大我国在这一区域的国际合作，形成“以我为主，牵动中日韩三国合作，带动中朝、中俄、中蒙合作”的战略布局，具有经济、政治、外交等方面的战略意义，从长远看将是一步“先手棋”。 三是有利于推动东北老工业基地全面振兴。

　　2003-2006年，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但总体开放度太低，已成为制约老工业基地振兴的关键因素。以开放促改革、促发展、促振兴，牵一发动全身。不仅可以促进吉林振兴，也可以直接服务于黑龙江东南部、哈大齐区域和内蒙古东部，带动东北全方位开放。

　　动作：

　　区内将建八大重点工程

　　“我国建立这样的先导区，吉林省还是第一个，没有任何经验可以借鉴，许多东西还得探索。”曹大卫说，“通过建立先导区，我们将探索以开放带动东北亚区域国际合作新模式，探索以开放带动内陆省份发展新模式，探索以开放带动老工业基地产业创新模式。”

　　据介绍，先导区内将建设八大重点工程：

　　一是建立图们江地区国际自由贸易区。这个工程将分两步走，按照“合作共建、互赢共享”的方式，第一步构建中日韩俄双边、多边跨国自由贸易区；第二步推动区域经济一体化，建立图们江区域国际自由贸易区。

　　二是建立长吉国际陆港区。构建国际中转港口长春支线港，实行海关、商检、边检、相关设施等一体化运作。

　　三是建立科技创新区。依托长春国家生物产业基地和光电子产业基地，搭建自主创新公共平台，构建若干个高新技术研发中心和产业园区。

　　四是建立省际国际合作产业区。采取“引进来、走出去”方式，建设中日、中韩、中俄等跨国产业园区，各具特色的省际、行业、大型

　　企业合作产业区。

　　五是建立现代物流区。依托长春龙嘉、延吉空港和珲春等口岸，建设集保税加工、保税物流、保税仓储于一体，面向东北亚区域和东北地区的物流集散中心。

　　六是建立生态旅游区。依托长白山生态资源和边境区位优势，大力发展跨国、跨省生态旅游和人文旅游，建设特色鲜明、人与自然和谐的休闲、旅游、度假、宜居生态示范区。

　　七是建立高端服务业集中区。围绕金融保险、总部经济、服务外包、商务会展、文化创意等领域，加快建设东北区域资本市场，形成面向东北亚区域的现代服务业体系。

　　八是建立现代农业示范区。实行土地集约经营和适度规模经营；积极推行农业全程机械化，大力发展设施农业、精准农业。